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11-29

从多维度数据看制造业发展“新态势”

　　今年前10个月，全国规模以上工业企业营业收入同比增长7.6%，继续保持较快增长，高技术制造业投资同比增长23.6%，制造业技改投资同比增长10.4%；目前全国“5G+工业互联网”在建项目超过4000个……近期发布的多项数据显示，我国制造业投资持续升温，产业升级步伐加快，新动能不断积蓄。 　　——筑牢实体经济“压舱石” 制造业投资同比增长9.7% 　　今年以来，一系列稳增长政策发力，企业运行状况得到改善，制造业生产继续呈现恢复态势。 　　从利润看，国家统计局11月27日发布数据，前10个月，装备制造业利润同比增长3.2%，增速较1至9月份加快2.6个百分点，连续6个月回升。电气机械行业受新能源产业带动，利润大幅增长近三成。汽车行业今年以来累计利润首次由降转增。 　　从企业活力看，国家税务总局日前发布的数据显示，今年截至11月10日，全国装备制造业采购设备投资同比增长9.8%，发展动能进一步增强。 　　从投资看，1—10月份，制造业投资同比增长9.7%。同时，从近期地方发布的数据看，今年前10个月，制造业成投资增长主要拉动力，且不少地方的制造业投资进度快于预期。 　　例如，浙江省经信厅数据显示，截至11月26日，浙江六百余个投资10亿元以上的制造业重大项目实现年度投资计划超过100%，进度快于预期。江苏省工信厅数据显示，截至10月底，450项省级重大工业项目完成全年计划投资的95.5%，预计可提前一个月完成年度目标。 　　“制造业是实体经济的基础，今年前10个月，我国制造业投资增速处于2015年以来同期较高水平，对全部投资增长的贡献率超过四成。在制造业投资强有力的支撑下，工业经济韧性彰显，实现稳定恢复。”中国电子信息产业发展研究院工业经济研究所工业运行研究室主任乔宝华对《经济参考报》记者说。 　　——积蓄新动能 高技术制造业投资增长23.6% 　　特别是前10个月，高技术制造业呈现了多个方面增长，反映出蓬勃发展的态势。 　　看增加值——国家统计局数据显示，10月，高技术制造业增加值同比增长10.6%，比上月加快1.3个百分点。 　　看投资增速——前10个月，高技术制造业投资同比增长23.6%，增速比前三季度加快0.2个百分点。其中，电子及通信设备制造业投资、医疗仪器设备及仪器仪表制造业投资增幅近三成。 　　看产品产量——10月，新能源汽车、充电桩、光伏电池产品产量同比分别增长84.8%、81.4%和69.9%，继续维持高景气。 　　“纵观多方面数据，尤其是前10个月高技术制造业投资增速领先制造业投资增速13.9个百分点，反映出高技术制造业是工业经济稳定增长和动能加快转换的重要引擎。”乔宝华说。 　　究其原因，乔宝华认为，今年以来稳工业一揽子政策发挥了积极作用，特别是政策性开发性金融工具和专项债加速推进，助推了投资项目落地。同时我国不断完善以企业为主体的技术创新体系，加大企业研发费用加计扣除比例，持续激发了企业加大创新投入的动力。 　　——数字化转型加速 技改投资同比增长10.4% 　　随着制造业数字化智能化改造和绿色转型持续深入，制造业技改投资保持较快增长。 　　根据地方最新数据显示，1—10月份，山东全省工业技改投资同比增长7.3%；滚动实施投资500万元以上的技改项目11621个，提前完成全年任务目标，技术改造的稳投资作用进一步提升。河北、河南等地前10个月工业技改投资均呈现两位数增长。 　　从全国范围看，1—10月份，制造业技改投资同比增长10.4%，增速高于全部制造业投资0.7个百分点；技改投资占全部制造业投资的比重为40.9%，比上年同期提高0.2个百分点。 　　“数据显示出，技改投资对制造业投资恢复向好发挥了重要作用。”中国建投投资研究院主任张志前对《经济参考报》记者表示，在新技术驱动下，数字化转型是新产业培育的有效途径。深入推动互联网、大数据、人工智能同制造业深度融合，推动传统产业数字化智能化绿色化转型，不仅有助于企业降本增效，还将进一步推动制造业产业结构优化升级。 　　与此同时，1—10月份，工业软件产品收入同比增长12.8%；10月份，工业控制计算机及系统、工业机器人产量同比分别增长44.7%和14.4%；目前全国“5G+工业互联网”在建项目超过4000个，培育了一批5G全连接工厂标杆……不同维度的数据折射出制造业加速向数字化智能化发展的趋势。 　　“发展实体经济离不开制造业的创新与引领。”张志前说，随着我国创新能力持续提升，更多新技术新业态新模式将不断涌现，制造业数字化转型将延续快速增长态势，释放发展新动能。（记者郭倩　来源：经济参考报）
从多维度数据看制造业发展“新态势”
11-29

最新！进一步优化防控工作的二十条措施公布

　　11月11日，国务院联防联控机制综合组发布《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好防控工作的通知》，公布进一步优化防控工作的二十条措施。 　　通知指出，党中央对进一步优化防控工作的二十条措施作出重要部署、提出明确要求，各地各部门要不折不扣把各项优化措施落实到位。   关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好防控工作的通知 联防联控机制综发〔2022〕101号   　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制（领导小组、指挥部），国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制各成员单位： 　　新冠肺炎疫情发生以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零不动摇，因时因势优化完善防控措施，积极应对全球多轮疫情流行的冲击，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果。11月10日，中央政治局常委会召开会议听取新冠肺炎疫情防控工作汇报，研究部署进一步优化防控工作的二十条措施。为贯彻落实中央政治局常委会会议精神，抓好疫情防控和优化调整措施的实施，现就有关工作通知如下： 　　一、提高政治站位，科学精准做好疫情防控工作 　　当前，新冠病毒仍在持续变异，全球疫情仍处于流行态势，国内新发疫情不断出现。我国是人口大国，脆弱人群数量多，地区发展不平衡，医疗资源总量不足，一些地区的疫情还有一定规模。受病毒变异和冬春季气候因素影响，疫情传播范围和规模有可能进一步扩大，防控形势仍然严峻复杂，必须保持战略定力，科学精准做好疫情防控各项工作。要适应病毒快速传播特点，以快制快，采取更为坚决、果断的措施，尽快遏制疫情扩散蔓延，集中力量打好重点地区疫情歼灭战。各地各部门要坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来，完整、准确、全面贯彻落实党中央决策部署，坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展。要进一步提高政治站位，充分认识优化调整防控措施不是放松防控，更不是放开、“躺平”，而是适应疫情防控新形势和新冠病毒变异的新特点，坚持既定的防控策略和方针，进一步提升防控的科学性、精准性，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，以实际行动贯彻落实党的二十大精神。 　　二、落实党中央部署，积极稳妥抓好防控措施的优化调整 　　党中央对进一步优化防控工作的二十条措施作出重要部署、提出明确要求，各地各部门要不折不扣把各项优化措施落实到位。 　　（一）对密切接触者，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”管理措施调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。集中隔离医学观察的第1、2、3、5天各开展1次核酸检测，居家隔离医学观察第1、3天各开展1次核酸检测。 　　（二）及时准确判定密切接触者，不再判定密接的密接。 　　（三）将高风险区外溢人员“7天集中隔离”调整为“7天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。在居家隔离第1、3、5、7天各开展1次核酸检测。 　　（四）将风险区由“高、中、低”三类调整为“高、低”两类，最大限度减少管控人员。原则上将感染者居住地以及活动频繁且疫情传播风险较高的工作地和活动地等区域划定为高风险区，高风险区一般以单元、楼栋为单位划定，不得随意扩大；高风险区所在县（市、区、旗）的其他地区划定为低风险区。高风险区连续5天未发现新增感染者，降为低风险区。符合解封条件的高风险区要及时解封。 　　（五）对结束闭环作业的高风险岗位从业人员由“7天集中隔离或7天居家隔离”调整为“5天居家健康监测”，期间赋码管理，第1、3、5天各开展1次核酸检测，非必要不外出，确需外出的不前往人员密集公共场所、不乘坐公共交通工具。 　　（六）没有发生疫情的地区严格按照第九版防控方案确定的范围对风险岗位、重点人员开展核酸检测，不得扩大核酸检测范围。一般不按行政区域开展全员核酸检测，只在感染来源和传播链条不清、社区传播时间较长等疫情底数不清时开展。制定规范核酸检测的具体实施办法，重申和细化有关要求，纠正“一天两检”、“一天三检”等不科学做法。 　　（七）取消入境航班熔断机制，并将登机前48小时内2次核酸检测阴性证明调整为登机前48小时内1次核酸检测阴性证明。 　　（八）对于入境重要商务人员、体育团组等，“点对点”转运至免隔离闭环管理区（“闭环泡泡”)，开展商务、训练、比赛等活动，期间赋码管理，不可离开管理区。中方人员进入管理区前需完成新冠病毒疫苗加强免疫接种，完成工作后根据风险大小采取相应的隔离管理或健康监测措施。 　　（九）明确入境人员阳性判定标准为核酸检测Ct值<35，对解除集中隔离时核酸检测Ct值35—40的人员进行风险评估，如为既往感染，居家隔离期间“三天两检”、赋码管理、不得外出。 　　（十）对入境人员，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。入境人员在第一入境点完成隔离后，目的地不得重复隔离。集中隔离医学观察的第1、2、3、5天各开展1次核酸检测，居家隔离医学观察第1、3天各开展1次核酸检测。 　　（十一）加强医疗资源建设。制定分级分类诊疗方案、不同临床严重程度感染者入院标准、各类医疗机构发生疫情和医务人员感染处置方案，做好医务人员全员培训。做好住院床位和重症床位准备，增加救治资源。 　　（十二）有序推进新冠病毒疫苗接种。制定加快推进疫苗接种的方案，加快提高疫苗加强免疫接种覆盖率，特别是老年人群加强免疫接种覆盖率。加快开展具有广谱保护作用的单价或多价疫苗研发，依法依规推进审批。 　　（十三）加快新冠肺炎治疗相关药物储备。做好供应储备，满足患者用药需求，尤其是重症高风险和老年患者治疗需求。重视发挥中医药的独特优势，做好有效中医药方药的储备。加强急救药品和医疗设备的储备。 　　（十四）强化重点机构、重点人群保护。摸清老年人、有基础性疾病患者、孕产妇、血液透析患者等群体底数，制定健康安全保障方案。优化对养老院、精神专科医院、福利院等脆弱人群集中场所的管理。 　　（十五）落实“四早”要求，减少疫情规模和处置时间。各地要进一步健全疫情多渠道监测预警和多点触发机制，面向跨省流动人员开展“落地检”，发现感染者依法及时报告，第一时间做好流调和风险人员管控，严格做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，避免战线扩大、时间延长，决不能等待观望、各行其是。 　　（十六）加大“一刀切”、层层加码问题整治力度。地方党委和政府要落实属地责任，严格执行国家统一的防控政策，严禁随意封校停课、停工停产、未经批准阻断交通、随意采取“静默”管理、随意封控、长时间不解封、随意停诊等各类层层加码行为，加大通报、公开曝光力度，对造成严重后果的依法依规严肃追责。发挥各级整治层层加码问题工作专班作用，高效做好举报线索收集转办，督促地方及时整改到位。卫生健康委、疾控局、教育部、交通运输部等各行业主管部门加强对行业系统的督促指导，加大典型案例曝光力度，切实起到震慑作用。 　　（十七）加强封控隔离人员服务保障。各地要建立生活物资保障工作专班，及时制定完善生活必需品市场供应、封闭小区配送、区域联保联供等预案，做好重要民生商品储备。全面摸排社区常住人口基础信息，掌握空巢独居老年人、困境儿童、孕产妇、基础病患者等重点人员情况，建立重点人员清单、疫情期间需求清单。优化封闭区域终端配送，明确生活物资供应专门力量，在小区内划出固定接收点，打通配送“最后一米”。指导社区与医疗机构、药房等建立直通热线，小区配备专车，做好服务衔接，严格落实首诊负责制和急危重症抢救制度，不得以任何理由推诿拒诊，保障居民治疗、用药等需求。做好封控隔离人员心理疏导，加大对老弱病残等特殊群体的关心帮助力度，解决好人民群众实际困难。 　　（十八）优化校园疫情防控措施。完善校地协同机制，联防联控加强校园疫情应急处置保障，优先安排校园转运隔离、核酸检测、流调溯源、环境消毒、生活物资保障等工作，提升学校疫情应急处置能力，支持学校以快制快处置疫情。各地各校要严格执行国家和教育部门防控措施，坚决落实科学精准防控要求，不得加码管控。教育部和各省级、地市级教育部门牵头成立工作专班，逐一排查校园随意封控、封控时间过长、长时间不开展线下教学、生活保障跟不上、师生员工家属管控要求不一致等突出问题并督促整改，整治防控不力和过度防疫问题。各级教育部门设立投诉平台和热线电话，及时受理、转办和回应，建立“接诉即办”机制，健全问题快速反应和解决反馈机制，及时推动解决师生急难愁盼问题。 　　（十九）落实企业和工业园区防控措施。各地联防联控机制要成立专班，摸清辖区包括民营企业在内的企业和工业园区底数，“一企一策”“一园一策”制定疫情防控处置预案。落实企业和工业园区疫情防控主体责任，建立从企业、园区管理层到车间班组、一线职工的疫情防控全员责任体系，细化全环节、全流程疫情防控台账。严格返岗人员涉疫风险核查，确认健康后方可返岗。加强对关键岗位、关键工序员工的生活、防疫和轮岗备岗保障，完善第三方外包人员管理办法，严格社会面人员出入管理。发生疫情期间，要全力保障物流通畅，不得擅自要求事关产业链全局和涉及民生保供的重点企业停工停产，落实好“白名单”制度。 　　（二十）分类有序做好滞留人员疏解。发生疫情的地方要及时精准划定风险区域，对不在高风险区的外地人员，评估风险后允许其离开，避免发生滞留，返程途中做好防护。发生较多人员滞留的地方，要专门制定疏解方案，出发地与目的地加强信息沟通和协作配合，在有效防止疫情外溢的前提下稳妥安排，交通运输、民航、国铁等单位要积极给予交通运力保障。目的地要增强大局意识，不得拒绝接受滞留人员返回，并按照要求落实好返回人员防控措施，既要避免疫情外溢，也不得加码管控。 　　三、强化风险防范，把应对风险隐患的各项措施落到实处 　　各地各部门要坚持底线思维，突出问题导向，做好优化调整措施实施中的有序工作衔接，把握关键环节，做好相关风险防范应对，确保疫情风险总体可控。 　　（一）关于风险人员管控。各地要严格做好集中隔离点的管理，避免隔离点交叉感染。指导具备居家隔离条件的人员在居家隔离期间严格落实有关要求，一旦检出阳性，开展传播风险研判并追踪管理相关风险人员，防止疫情外溢；不具备居家隔离条件者仍实行集中隔离。要加强高风险岗位从业人员作业期间的闭环管理和个人防护，避免工作期间感染。指导高风险岗位从业人员居家健康监测期间严格落实有关要求，一旦检出阳性，立即开展传播风险研判并追踪管理相关风险人员，防止疫情外溢。 　　（二）关于风险区域划定。各地在疫情发生后，要及时划定高风险区并对外发布。一般以单元、楼栋为单位划定高风险区，在疫情传播风险不明确或存在广泛社区传播的情况下，可适度扩大高风险区划定范围。 　　（三）关于外防输入措施的调整。各地要做好集中隔离资源储备，规范设置集中隔离点并严格实施管理。加强入境人员居家隔离期间的规范管理。对免隔离闭环管理区（“闭环泡泡”）内外方和中方人员严格落实闭环管理、个人防护、核酸检测等要求，严防“破环”。对核酸检测Ct值35—40的入境人员予以进一步甄别，24小时后再完成一次核酸检测，如核酸检测Ct值<35，立即转运至定点医院或方舱医院隔离治疗；如核酸检测Ct值≥35，一般为既往感染，居家隔离期间“三天两检”、赋码管理、不得外出。 　　四、加强优化调整工作的组织保障 　　落实好优化调整防控措施，要突出抓好政策解读、培训指导和责任落实，进一步凝聚全社会共识，避免和消除对措施优化调整的误读，加强领导、强化责任，坚决守住不发生大规模疫情的底线。 　　（一）加强宣传引导和政策解读。加强对优化调整政策的解读，强调继续坚持我国疫情防控总策略总方针，引导全社会充分认识坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零的重
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12-28

2022年中国人民银行工作会议召开

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2021年全国财政工作视频会议在北京召开

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04-23

新发展阶段有新作为——央企负责人展望“十四五”

　　今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年，还是国企改革三年行动的关键之年。面对百年未有之大变局的加速演变，面对十九届五中全会提出的“立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局”这一时代要求，国资央企将如何谋划“十四五”的工作？将如何保证今年年底完成国企改革三年行动任务的70%？带着这些疑问，《国资报告》联合国资小新、国资委网站和海外传播平台，在全国两会召开前夕，对10余位央企负责人进行了深入访谈。     　　认清内外部环境 　　察势者智，驭势者赢。准确把握大势，才能因势而动，顺势而为。 　　“十四五”期间，国资央企要想登高望远，必须把握好内外两个形势。在内，要对企业所处发展阶段和状态有清晰认知；对外，要对国际国内两个市场有准确判断。 　　总体来看，目前国资央企正处在大有可为的上升期。 　　比如，全国人大代表，鞍钢集团党委书记、董事长谭成旭提到，十三五尤其是去年，鞍钢取得了两项重大突破，一是实际利润超过百亿，创历史最好水平；二是15万人的厂办大集体改革和22万人的退休人员社会化管理实现了历史性的突破，让鞍钢能够步履轻快地迈入“十四五”。 全国政协委员，中国航油党委书记、董事长周强也提到，“十三五”时期是中国航油发展最快的时期，国有资产实现了210%的增长，“为我们从高速度发展向高质量发展提供了非常坚实的基础。” 　　分析、把握所处行业的发展趋势，也是各央企做好十四五规划工作的重要前提。 　　谭成旭认为，产能过剩、产业集中度偏低等问题，是“十四五”期间钢铁行业面临的重要挑战，同时也为鞍钢发挥引领作用，重塑行业格局提供了广阔空间。 　　全国人大代表，中国华电集团有限公司党组书记、董事长温枢刚认为，能源行业低碳化、电气化、智能化、市场化、一体化、国际化的“六化”发展趋势越来越明显，“必将为我们的产业发展、绿色发展和创新发展带来新机遇”。 　　全国政协委员，中国石化总经理、党组副书记，中国工程院院士马永生认为，中国石化正处在从大向强、到优的关键时期。“在这样的关键时刻，越是挑战严峻，机会越是难得。” 　　将企业发展方向与国家战略紧密联系起来，是央企的特点也是优势。展望“十四五”，各央企继续加强企业发展规划与国家战略需求的一致性。 　　比如，全国政协常委，哈电集团党委书记、董事长斯泽夫和谭成旭都提到，要切关注东北振兴与企业发展之间的关联。 　　比如，中交集团党委书记、董事长王彤宙提出，作为交通部确定的试点企业，中交集团要更好地用科技创新推进交通强国试点的推进。 　　再比如，“碳达峰、碳中和”目标的提出，为以工业企业为主的央企群体发展带来了巨大的冲击。 　　周强据此提到，新一代的低碳绿色经济即将进入蓬勃发展的时期，也为中国航油加快新能源的布局、推动转型升级带来新的发展空间。 　　“我们的产业过去以火电、水电、核电为主，怎样适应新的要求，我认为一是要转型，二是要创新。”斯泽夫表示，已将相关内容写入“十四五”规划中。 　　谭成旭表示，中国钢铁行业的碳排放量占了中国碳排放总量的13%-15%，是实现绿色低碳发展的重要领域。“当前，我们正在研究制定碳规划、碳达峰行动方案，积极布局氢冶金等前沿的引领技术，加大力度实施矿山复垦，力争提前完成超低排放改造，努力成为低碳发展的践行者和引领者，提供更绿色、更优质的钢铁。” 　　“新一代新能源、储能、氢能、新材料等技术，可能成为能源科技竞争制高点。”全国人大代表，中国华电集团有限公司党组书记、董事长温枢刚说。到2025年，我们非化石能源装机占比力争达到50%，努力实现碳达峰。 　　马永生提出，“十四五”时期，中国石化将践行绿色发展打造核心竞争力，坚定不移向净零目标迈进。“我们年产氢气350万吨，是国内最大氢气生产企业，我们将锚定建设中国第一大氢能公司的目标，加快推进氢源由灰氢向蓝氢、绿氢转变。加快氢能产业发展，保障国家能源安全。” 　　三峡集团党组书记、董事长雷鸣山表示，我国能源加速转型与创新发展对企业提出了更高要求。三峡集团从事的清洁能源和生态环保事业高度顺应历史潮流、符合国家战略，是构建新发展格局的重要领域，也是持续改善民生的重要抓手，将迎来重大发展机遇。 　　全国政协委员，中国节能党委书记、董事长宋鑫认为，新时期的高质量发展是可持续发展，也是要实现绿色生态转型的发展。国家进入了新发展阶段，也意味着企业的努力方向要发生新的变化和调整。 　　明晰发展目标与路径 　　新征程有新使命，新任务呼唤新担当。国资央企将以怎样的姿态迈入“十四五”，将在“十四五”达成怎样的发展目标？这既是社会各界的关切，也是各央企自身的重要课题。 　　中国节能按照中央关于“十四五”发展和2035年远景目标的建议为指导思想，加上基层调研，确定了“十四五”规划整体的发展方向。“我们提出做强、做优节能和清洁功能板块，做大、做优生态环保板块，做精、做优生命健康板块，另外还要培育科技服务板块。”宋鑫表示。 谭成旭说，鞍钢要当好国家安全基石，钢铁行业排头兵，开放共享的典范，国企改革的样板。为此，鞍钢制定了“十四五”期间“7531”的发展目标，即七千万吨级的粗钢、五千万吨级的铁精矿、三千亿级的营业收入和百亿级的利润。“实现这一目标，鞍钢将进一步提升行业的地位和市场的地位，在服务构建新发展格局当中实现更大的作为，发挥更大的作用，作出更大的贡献。” 　　雷鸣山说，“十四五”时期，三峡集团将聚焦“一个目标”，即到2025年基本建成世界一流清洁能源集团和国内领先生态环保企业，奋力实现清洁能源与长江生态环保“两翼齐飞”，全力打造沿江最大清洁能源走廊、沿江最大绿色生态走廊、沿海最大海上风电走廊、“一带一路”国际清洁能源走廊等四大走廊，充分发挥在促进长江经济带发展中的基础保障作用等六大作用。 　　哈电集团的“十四五”规划提出了“62858”的目标，即销售收入提高到600亿；“2”是利润翻两番；“8”是8个产业板块；“5”是创新哈电、绿色哈电、和谐哈电、开放哈电和幸福哈电；“8”是工人工资每年增长8%。 　　中国通用技术有三大主业，分别是先进制造与技术服务、医药医疗健康、贸易与工程服务，其中制造板块的机床是发展重点。中国通用技术集团党组书记、董事长于旭波说，企业制定“十四五”规划时，提出作为央企中唯一把机床作为主业的企业，要致力打造成为世界一流机床装备集团，以及打造世界一流的医药医疗健康集团。 　　周强提出，将坚持“聚力建设中国航油，跨步迈向世界一流”的发展战略，希望到2025年，中国航油的业务结构能够更加合理，核心能力更加突出，市场的结构更加优化，规模效益也更加显著，基本建成世界一流的航油公司。 　　中国华电确立了“十四五”期间“六个一”的发展思路，“六个字”的发展要求，以及“5318”的发展目标，致力于将华电打造成为“发展质量更‘高’，经济效益更‘优’，创新能力更‘强’，市场开拓更‘广’，治理效益更‘好’和品牌形象更‘佳’”的企业。 　　中国电信提出，要秉持成为一个领先的智能综合信息服务供应商的服务定位，在“十四五”期间，要建成建设网络强国、建设数字中国以及维护网信安全方面的主力军、国家队。 　　中国石化党组提出的“十四五”及中长期发展总体部署，核心是构建“一基两翼三新”发展格局，打造世界领先洁净能源化工公司。马永生说，我们将夯实“一基”，打牢能源资源基础；巩固“两翼”，提升洁净油品和现代化工发展的质量；做大“三新”，探索新能源、新材料、新经济，实现新旧动能转换。“未来大家在中石化的加油站能看到的不光是加汽油、加柴油，大家能够看到我们加氢、换电还有其他业务，是一个完整的生态圈。” 　　国家管网集团提出，“十四五”期间要聚焦主责主业，加快油气干线管道建设，加强互联互通，促进“一张网”建设，全力开拓市场，推进公平开放，打造安全绿色、卓越运营、开放透明、诚信服务、合作共赢的覆盖全国、联通海外、系统完备的“全国一张网”，努力实现打造智慧互联大管网、构建公平开放大平台、培育创新成长新生态的战略目标，全力建设中国特色世界一流能源基础设施运营商，为保障国家能源安全作出新贡献。 　　如果说，一份科学可行的“十四五”规划是一座指路灯塔，那么企业还需要找到一条通向未来的可行路径。 　　对此，马永生举例说，“十四五”期间，为了将企业打造成为技术先导型公司和国家的战略科技力量，中石化将推进“四个一批”战略部署，即瞄准一批具有突破性的重大基础研究方向；推进一批近期可以产业化的技术；推出一批重大改革举措；构建一批国家重大科技创新平台。再比如，为了尽早实现净零目标。中国石化将在“十四五”期间布局一千座加氢站，加快发展以氢能、地热等洁净能源为核心的新能源业务，加快开展碳达峰、碳中和战略研究及降碳行动。 　　国家管网集团董事、总经理、党组副书记侯启军表示，为了实现“十四五”发展目标，一是要加快发展天然气管网业务，“十四五”期间，建设形成“四大战略通道+五纵五横”干线天然气管网格局。二是稳健发展原油管网业务，“十四五”期间，原油管网“四大战略通道+三大区域管网”总体布局更加完善。三是提效发展成品油管网业务。四是加快发展LNG和储气调峰业务。 　　谭旭成说，作为行业龙头，鞍钢要牵动推进兼并重组、提升行业的集中度，推动产业链、供应链现代化，实现规模经济和质量效益的重大跨越，重塑钢铁行业的新格局。另一方面，要依托鞍山钢铁和攀钢打造高质量的钢铁产业生态圈，以鞍钢的率先振兴引领带动区域的振兴发展，塑造中央企业与地方区域协同发展的样板，更好地在区域发展当中发挥带动引领作用。 　　于旭波认为，要想推动机床行业高质量发展，应该更好地发挥通用技术集团在行业中的引领作用，把社会资源统一起来，真正地建立健全协同创新的机制。“至少我们需要十年的时间，让我们企业进入世界一流方阵。” 　　周强介绍说，“十四五”期间要在三个方面发力，一是要积极推进油品进入新的航空飞行器，取代老的能源油料；二是加大新能源在航油领域的科技研发；三是要加大科技创新人才引进力度。 　　王彤宙提出，当前的要务就是要抢抓市场，抢抓发展机遇，补上市场的短板，研究国际上供应链和产业链的形势，重塑中交集团在世界建筑业产业链和供应链中的地位和价值。 　　中国电信总经理李正茂说，为了实现“十四五”愿景和使命，提出了“云改数转”战略。“所有这些要素的核心是什么呢？就是以人民为中心，打造为客户解决更高水平的信息化生活需求的产品和服务，满足人民群众日益增长的信息消费的需求。 　　加快推进改革 　　2021年是国企改革的攻坚之年。国务院政府工作报告指出，深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。因此，两会期间，央企负责人关于新一年改革的举措，成为社会公众关注的热点。 　　从央企负责人的思考来看，他们对改革重要性、紧迫性的认识进一步加深。全国人大代表、鞍钢集团党委书记、董事长谭成旭坦言，鞍钢集团改革的氛围还不够，市场化改革还局限于“点”的突破，而不是“面”的提高。在推进三项制度改革中，高端人才引进难、市场化退出渠道不畅。“鞍钢的深化改革已经进入了一个新阶段，必须把深化改革同贯彻新发展理念、融入新发展格局紧密联系，推动改革向更深层次挺进，充分发挥改革关键一招的作用。” 　　全国政协常委、哈电集团党委书记、董事长斯泽夫表示，对于哈电集团而言，有几个方面的挑战。一是转型发展的挑战，二是制造和能源转型背景下，传统产业面临的产能过剩和人员富余问题。“这些问题如何解决，对于东北的企业而言尤为重要。2021年是国企改革三年行动的关键之年，对于哈电集团而言也是重要的一年。” 　　三峡集团党组书记、董事长雷鸣山也强调激活改革推动力。他表示，当前，国资国企改革已进入攻坚期和深水区，唯有鼓起壮士断腕的勇气和凤凰涅槃的决心，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，才能在重点领域和关键环节取得更大突破和更多成果，才能实现国有企业治理体系和治理能力现代化。 　　在改革的部署和具体操作上，央企负责人也有很多新的思考和举措。 　　中交集团党委书记、董事长王彤宙表示，改革将从三个层面推进。集团层面，要统筹抓好国有资本投资公司试点的推进；二级子
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区域性综改试验深化升级

　　国企改革春潮涌动，离不开基层创新的源头活水。深入实施区域性综改试验专项工程，意在打造一批敢闯敢试、勇于创新的改革尖兵，激起“一池活水”。 　　透过实践看成效，上海率先探索建立“直接监管+委托监管+指导监督”国资监管体制，实现直接监管企业资产、营收、利润占比均超过90%；深圳重点克服机制性梗阻，打通产权改革、公司治理、选人用人、激励约束关键环节，充分激发市场活力；沈阳厂办大集体改革、国企退休人员社会化管理全面完成，实现“僵尸企业”基本出清。首批综改试验区先行先试，为国企改革闯出新路。   启动区域性综改试验以来，上海探索形成“直接监管+委托监管+指导监管”的分类监管方法。 　　进入攻坚之年、关键之年，区域性综改试验亟待升级扩围。“国企改革三年行动任务重、时间紧，需要若干区域率先全面突破，从而将成功经验在其他区域全面复制，这无疑为国企改革三年行动落实落地创造了良好条件。”3月30日，国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国资委副主任翁杰明在深化区域性国资国企综合改革试验媒体通气会上表示。 　　当前，首批综改试验区叠加杭州、武汉、西安、青岛第二批综合试验区，东西南北中的改革格局基本形成。先行示范、梯次推进，区域性综改试验在同频共振中深化升级。 　　系统协同释放综合成效 　　国企改革具有鲜明的系统性、整体性和协同性。步入国企改革攻坚期，破解综合性难题更加难以通过单项改革得到解决。以问题为导向，开展区域性综改试验重在推动改革系统集成、协同高效。 　　进一步激发企业改革活力和动力，要充分发挥国资体制改革完善的牵引作用。启动区域性综改试验以来，上海探索形成“直接监管+委托监管+指导监管”的分类监管方法，直接监管企业资产、营收、利润占比均超过90%；搭建金融、运营和投资三个平台公司，初步形成“1+3+N”国资监管架构；调整优化监管企业功能分类，同步开展分类改革、分类监管、分类考核，推动改革更加精准化。 　　分类既是为了提升监管效力，也是为了深化授权放权。改革过程中，深圳市把企业分成产业集团、国有资本投资公司、运营公司和上市公司四种类型，以股东身份行权履职,修订国资监管权责清单,出台授权放权清单,赋予企业更大经营自主权。 　　优化国有资本布局结构、服务区域发展战略，需要多部门协同配合、一体化推进。聚焦东北振兴，沈阳加快推进历史遗留问题基本解决，市国资委牵头、多部门协同，集中办公、统一指挥，推进厂办大集体改革、国企退休人员社会化管理全面完成，实现“僵尸企业”基本出清，充分发挥国企改革的示范引领作用。 　　“开展区域性综改试验，一方面，有利于充分发挥国资体制改革完善的牵引作用，带动区域范围内国企改革；另一方面，有利于加强基础关键领域改革的协同联动，凝聚政策合力。”翁杰明表示。 　　这是改革的成功经验，也是深化升级的路径方向。为此，翁杰明提出第二批综改试验区要推动完善国资体制与企业改革改制更好结合，坚持国资国企改革综合施策；推动国企改革与本区域全面深化改革的其他举措更好结合，实现基础关键领域改革的协同联动；推动综改试验与区域资源优化配置更好结合，统筹省、市两级国资监管机构和国有企业以及驻地中央企业，强化央地合作发展。“三个更好结合”，引领综改试验区成为发挥区域优势推进改革系统集成、协同高效的探索者。 　　深化改革再出发，杭州区域综改试验“路线图”方向明确。浙江省国资委党委书记、主任冯波声表示，坚持问题导向、结果导向,紧扣体制机制重点难点问题,利用区域内政策、资源等优势,在改革重要领域和关键环节率先突破,增强改革系统性、整体性、协同性。发挥省市联动、要素集聚优势，建立“省为主导、市为载体、省市联动、协同深化”机制,充分发挥省市不同资源秉赋和优势,大力推进区域内各级各类国企合作。 　　创新引领谋划特色深改 　　国企改革要高标准完成“规定动作”，也要探索创新灵活、务实高效的“自选动作”。立足综改地区承担的国家和区域发展战略，鼓励不同所属关系的国有企业共同适用综改政策，在更高视野、更深层次、更宽领域推进国有经济布局优化和结构调整，正是综改试验的独特创新之处。 “选择七个地区开展区域性综改试验，除了基于这些区域有条件、有基础、有实力以外，就是有使命。在服务国家战略和区域发展战略中，国资国企能够发挥其难以替代的功能和优势，同时也可以借助区域发展战略乘势而上，实现高质量发展。”翁杰明表示。 　　从改革逻辑出发，鼓励差别化创新、赋予地方和企业更大的改革自主权，成为了综改试验制胜法宝。 　　作为首批综改试验区域，上海的特色化改革实践走在前列。近年来，上海围绕服务市域重大发展战略和长三角一体化建设，新增投资集中在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等领域。 　　在此基础上，上海构建完成以国有控股混合所有制企业为主体，混合所有制企业中以上市公司为主体，上市公司中以整体上市或核心业务资产上市的企业为主体的“三层主体”格局，充分利用资本市场，实现资本配置格局优化、资本配置效率提升。 　　深圳围绕粤港澳大湾区、先行示范区建设，立足城市国资服务功能，以基础设施公用事业为主体、以金融及战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”的国有资本格局基本形成。积极推行“上市公司+”战略，打造全链条国资基金群，构建国资专业运作体系，推进国资市场化配置。 　　立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的作用更加凸显。新起点上推动综改试验升级扩围，精准聚焦特色定位极为关键。 　　紧紧围绕区域特色谋新篇，第二批综改试验区“改革画像”勾勒而出： 　　浙江杭州围绕国有企业和民营企业共同发展，利用“数字经济”先发优势，推动省、市国资布局调整优化，完善信息化监管体系，更好融入长三角一体化发展和长江经济带建设； 　　湖北武汉着力深化央地合作、增强科技创新力量，发挥国资国企在助力武汉建设国家中心城市、疫后经济社会恢复发展中的主力军作用； 　　陕西西安探索完善央、省、市多方国资国企合作体系，提升国有企业产业链供应链基础，推动西部大开发形成新发展格局； 　　青岛致力于打造以国有企业家队伍建设为核心的试验模式，通过激发企业家干事创业的内生动力，搞活国有企业，服务城市建设发展。   陕西西安探索完善央、省、市多方国资国企合作体系，提升国有企业产业链供应链基础。图为陕西法士特汽车传动集团生产线   　　不同区域，特色不一。以差别化创新推动改革持续深化，翁杰明表示，综改试验区要成为探索区域特色国资国企改革发展路径的引领者，注重发挥改革的主观能动性，利用好独特的人才、资源、政策优势，更好服务区域发展。 　　先行先试勇闯改革新路 　　先行，才能先进；先试，才能主动。推动国企改革攻坚破冰，离不开先行先试者的魄力和担当。开展区域性综改试验，就是要选择国有经济基础较好、改革意愿强烈、改革创新氛围浓厚的地区，在先行改革上作示范，为全国改革探索经验。 　　啃硬骨、涉险滩，首批综改试验区交出了一份沉甸甸的改革答卷。 　　经理层成员任期制和契约化管理是健全企业市场化经营机制的关键环节。以此为突破口，上海在市管国有企业任期制契约化管理全覆盖的基础上,按照“成熟一家推进一家”原则,在17家企业集团开展职业经理人改革试点,实现金融服务类全面推进、市场竞争类有条件覆盖、功能保障类与改革配套的工作目标。 　　改革实践中，深圳选人用人突出“多元复合”，累计开展10家直管企业和123家二、三级企业经营班子成员市场化选聘和契约化管理。2020年面向全球市场化选聘8家直管企业17名高级管理人员,首次选聘外籍人士担任直管企业总经理。 　　激励与约束并举，方能充分激发企业动力和创新活力。两年时间里，上海推进10家上市公司实施股权激励,3家非上市公司实施上海地方《张江办法》激励措施；深圳在激励约束机制改革中突出“考核刚性”，强化“业绩升薪酬升、业绩降薪酬降”导向,系统推出业绩考核、薪酬分配、长效激励系列改革举措,同一企业同职级薪酬差异高达50%，对25名经理层成员实行刚性退出。 　　攻坚克难、重点突破，先行者的探索实践为改革深化积累了有益经验。国企改革三年行动中，综改试验区同样是先行者、先遣军，改革攻坚、示范引路为综改试验深化升级提出明确方向。 　　纳入第二批综改试验区后，青岛被赋予了探索国有企业家队伍建设的改革重任。这方改革热土上曾培育出海尔、海信、青啤、澳柯玛、双星等一批国有(集体)品牌企业,涌现出张瑞敏、周厚健等一批优秀企业家。接续改革书写新篇，青岛以搞活国有企业、搞活国有企业家为使命担当，站在了探索创新的崭新起点。 　　青岛市国资委党委书记、主任马卫刚表示，青岛市开展综改试验的主线是在体制机制层面创新落实“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字要求,探索“坚持政治标准、依法规范治理、培育企业家精神、落实物质利益原则、完善体制机制保障”独具地方特色的国有企业家队伍“五位一体化”建设模式,全面激发企业家干事创业的内生动力,以人为核心要素驱动国有企业加速成为真正的市场竞争主体,实现做强做优做大国有资本和国有企业的改革发展目标。         　　纳入第二批综改试验区后，青岛被赋予探索国有企业家队伍建设的改革重任。 　　围绕混合所有制改革主线，浙江杭州进一步明确发挥区域市场经济发达、多种所有制经济融合发展以及数字经济先发优势,抓住国企改革“双百”基金、国同基金落户杭州的契机,重点深化混合所有制改革,推进国资国企数字化改革,形成可复制可借鉴的浙江经验。 　　“如果将国企改革三年行动比作整体施工图，区域性综改就是重点板块的先行示范工程。”翁杰明表示。以区域综改先行改革作示范，国企改革三年行动必将在探索创新中走向纵深。（来源：国资报告）
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发布时间：2020-12-24 11:55:50

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